近年來，洪澇、暴雨、臺風等自然災害頻發，火災、危化品中毒、自建房坍塌等突發事件時有發生。從中央到地方各級政府高度重視，把應急處突能力建設擺在重要位置。淮安區立足實際，打破傳統區級“一手抓、抓一手”模式，成立村級“紅海棠”應急志愿服務隊，通過健全工作機制、堅持試點實踐、推動長效發展等一系列舉措，推動區級資源下沉，促進村級治理現代化和應急管理能力雙提升，為筑牢村級應急體系能力建設提供淮安區“新底板”。

健全工作機制，夯實村級應急基礎

在淮安區應急管理部門的指導和幫助下，目前“紅海棠”應急志愿服務隊已成長為戰時應急處突、平時安全宣傳為目標的復合型應急志愿服務隊。一是健全制度，制定了《應急志愿服務隊隊員職責》等各項制度，從隊員職責、裝備器材管理、應急值班值守等方面作出了明確規定。二是充實人員，成立了“2+1+1+N”模式的村級應急志愿服務隊（2名村干部、1名災害信息員、1名網格員、N名社會力量）。三是提供陣地，利用村（社區）黨群服務中心空置房屋設立“應急驛站”供應急志愿服務隊存放應急裝備，為志愿者提供訓練、休息場所等。四是完善裝備，區應急局根據各屬地災害特點配備了不同的應急物資，如應急電源、反光背心、抽水泵等。如平橋鎮楊集村為“紅海棠”應急志愿服務隊配備了微型消防車、滅火防護服等裝備。五是加強戰斗力，從全村黨員干部、退役士兵中招募政治素養高、服務意識強、身體素質好的人員組成志愿服務隊，確保遇到突發情況能夠“拉得出、用得上、打得贏”。

堅持試點實踐，以點帶面輻射全域

為有效教育引導全社會提高防范化解安全風險的能力，淮安區著眼“根部”，堅持將應急力量建在“底上”，今年初在全區16個鎮街、白馬湖農場及經濟開發區選擇18個重點村（社區）開展試點工作，組建了18支“紅海棠”應急志愿服務隊，初步建立了應急志愿服務基層工作體系。

應急志愿服務隊的作用不僅僅體現在火情、旱情、汛情的預警和處置上，還體現在日常安全科普、隱患排查上。志愿隊隊員定期進村入戶，尤其是針對獨居老人、殘障人士等特殊群體開展安全小知識宣傳，并幫助其排查家中安全隱患。今年5月，淮城街道恩來社區獨居老人王奶奶家中廚房水管突然爆裂，水勢較大，志愿服務隊隊員接到求助電話后，10分鐘內趕到現場，迅速關閉水閥，清理積水，并協助聯系專業維修人員進行搶修。“多虧你們來得快，不然我這把老骨頭可就遭殃了，家都要被淹了！”王奶奶激動地說道。目前，淮安區村級應急志愿服務隊伍建設發展形勢逐步明朗，達到了“政府搭臺、志愿者唱戲、群眾受益”的良好效果。

推動長效發展，提質增效筑牢屏障

淮安區應急管理局通過資源保障、激勵機制、教育培訓三重舉措，推動村級應急能力持續升級。在資源保障上，區應急管理局向“紅海棠”應急志愿服務隊提供防煙面罩、救生服、應急救援包、強光手電筒等應急設備設施，同時建立了區級“物資共享清單庫”，應急志愿服務隊的破拆工具、應急帳篷等大型裝備可通過區應急管理局進行統一調劑使用。在激勵機制上，通過召開交流會、參觀學習等形式多渠道推動各村部、社區發揮主觀能動性，提升志愿隊員熱情。淮城街道恩來社區推行“服務積分制”，志愿者參與巡查、演練、救援、宣傳等志愿服務均能獲得積分，可兌換米面油等生活用品，還可以使用積分獲得其他志愿者的志愿幫助，促進轄區內互幫互助氛圍的形成。在教育培訓上，每年組織志愿者開展防火、防震、防臺風、防電等技能培訓，提升志愿者排查隱患的能力和水平，增強防災減災知識儲備。

如今，淮安區逐步構建起“應急部門牽頭、其他部門協同、鎮村干部負責、社會力量參與”的工作格局，“紅海棠”應急志愿服務隊也已從試點隊伍成長為淮安區村級應急的“標配力量”，下一步區應急管理局將加大工作力度，逐步在全區實現村級（社區）應急志愿服務隊全覆蓋，讓“家門口的安全防線”筑得更加牢固。

（淮安區應急管理局  雍青 王瑋 孫燕青）