城市公共交通既為公眾提供基本出行服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益屬性，也是綠色、集約的出行方式，對于降污減碳、緩解擁堵都具有重要的作用。必須堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，有效提升其吸引力和競爭力，讓公眾有更強(qiáng)的獲得感。出臺(tái)《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》）是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”的具體體現(xiàn)，將當(dāng)前成熟的政策舉措上升到法規(guī)，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、《條例》明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的制度保障

規(guī)劃是政府系統(tǒng)性配置資源的方式。《條例》強(qiáng)調(diào)城市綜合交通體系規(guī)劃要明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，明確城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

土地、資金、路權(quán)是公共交通發(fā)展的幾大要素，只有這些要素得到保障，才能將公交優(yōu)先真正落到實(shí)處。

在保障用地方面，《條例》強(qiáng)調(diào)，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地”，因?yàn)槌鞘泄步煌ㄝ^強(qiáng)的公益性，還明確“符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給”，既做到了保障用地，又有效降低了土地使用成本。

在保障資金方面，《條例》明確，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級預(yù)算”。當(dāng)前，部分城市對公共交通投入不足，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算后，能夠使得城市公共交通資金投入擁有制度性保障。

在保障優(yōu)先通行方面，《條例》規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，設(shè)置公共交通專用車道。公交路權(quán)優(yōu)先是保障城市公共汽電車速度和準(zhǔn)時(shí)性的關(guān)鍵，是提升其吸引力和競爭力的核心要素，必須予以保障。《條例》在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先通行的同時(shí)兼顧效率，提出“統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率”“實(shí)行科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整”，體現(xiàn)了路權(quán)管理的科學(xué)性。

二、《條例》明確了政府和市場在城市公共交通發(fā)展中的關(guān)系

在城市公共交通票價(jià)方面，考慮到城市公共交通的公益屬性，《條例》規(guī)定，“城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)”；政府在確定票價(jià)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營成本、社會(huì)承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價(jià)成本監(jiān)審等程序”。以上規(guī)定，既明確了政府是定價(jià)主體，要將城市公共交通票價(jià)控制在合理的價(jià)格范圍，又明確公交票價(jià)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營成本、公眾承受能力和公共交通供需水平按程序確定，保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

在財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償方面，《條例》要求，城市人民政府對城市公共交通企業(yè)“按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償”。對于補(bǔ)貼的力度，各地需要“綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素”。同時(shí)，政府出錢購買服務(wù)，就需要對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)、對成本進(jìn)行審核，即“對城市公共交通企業(yè)開展運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和成本費(fèi)用年度核算報(bào)告審核”。

此外，在堅(jiān)持公益屬性的基礎(chǔ)上，《條例》充分考慮并體現(xiàn)了市場化的要求。在土地利用方面，《條例》提出在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，可以按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施綜合開發(fā)。這既實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約利用，又可以有效支持城市公共交通發(fā)展。在票價(jià)方面，《條例》強(qiáng)調(diào)“建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，同時(shí)“建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系”。

依據(jù)《條例》，未來城市公共交通在以下兩方面可開展更多市場化運(yùn)營的探索和嘗試：一方面，《條例》提出城市公共交通企業(yè)“可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)”，“定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)”。這在一定程度上可以理解為城市公共交通可以分為具有公益性的基本出行服務(wù)和市場化的定制出行服務(wù)，后者可以交給市場。隨著人民生活水平的不斷提高，對城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和多樣化的需求也越來越高，市場化定制出行服務(wù)將有更大的發(fā)展空間。另外一方面，《條例》提出“鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，保障其合法權(quán)益”。未來，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)供給，都可以有更大的改革空間，進(jìn)行探索嘗試。