答:扣押作為行政強制措施的一種，其目的是為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、 避免危害發(fā)生、控制危險擴大等，屬于中間性過程行為，是為后續(xù)實施行政處罰等其他行政行為做準(zhǔn)備。

依據(jù)《行政強制法》第二十三條第一款規(guī)定“查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”，著眼點在于與違法行為相關(guān)，并不考慮該場所、設(shè)施或者財務(wù)的所有權(quán)歸屬。

事實上，在交通運輸管理中，涉及車船的至少有所有人、經(jīng)營人和管理人(即實際控制人)等三種不同法律性質(zhì)的“人”，這三種“人”在某些情況下可能是同一個“人”，也可能是兩個或者三個“人”。 

駕駛員是車輛實際控制人，以其作為扣押決定的當(dāng)事人并不違反《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定，從制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險擴大和行政效率的角度，可以駕駛員為扣押的當(dāng)事人。需要說明的是，強制措施的當(dāng)事人和行政處罰的當(dāng)事人，并不必然是同一個“人”。